国度发改委宣布对于美敦力的惩罚决议书全文

日前，美敦力因违背《反垄断法》被国度发改委处以罚款1.1852亿元，12月9日，国度发改委于其官网上登载了对于美敦力的惩罚决议书全文，对于美敦力违背的详细条例及缘故原由举行了具体披露。

作者： 年夜康健派编纂来历： 本站原创2016-12-13 18:07:02

日前，美敦力因违背《反垄断法》被国度发改委处以罚款1.1852亿元，12月9日，国度发改委于其官网上登载了对于美敦力的惩罚决议书全文，对于美敦力违背的详细条例及缘故原由举行了具体披露。

如下为惩罚决议全文：

国度成长以及鼎新委员会行政惩罚决议书[2016]8号

当事人： 美敦力（上海）治理有限公司

住 所： （略）

（备注：于决议书中，另有多处也都呈现 略 字，这是发改委消息网原文云云，并不是编者决心抹失）

按照《中华人平易近共以及国反垄断法》等法令法例，本机关在2016年4月起依法开展本案反垄断查询拜访，对于当事人于中国境内市场发卖心脏血管、恢复性疗法以及糖尿病营业范畴医疗器械产物历程中，与生意业务相对于人告竣并实行垄断和谈的举动举行了查询拜访。时期，本机关开展了现场查询拜访，提取了相干书证以及电子数据资料，并对于转售环节的实行价格举行了核查，阐发论证了涉案举动对于市场竞争以及消费者好处的影响，前后十次与当事人碰面，就有关问题举行扣问，并充实听取了当事人的陈述定见。

现查明，当事人至少自2014年起，于中国境内市场与其生意业务相对于人告竣并实行了固定向第三人转售涉案医疗器械产物价格、限制向第三人转售涉案医疗器械产物最低价格的垄断和谈。本机关在2016年11月30日依法向当事人投递了行政惩罚事前奉告书，奉告当事人涉嫌背法的事实、拟作出的行政惩罚决议、理由以及依据，和当事人依法享有陈述、申辩或者要求进行听证的权力。当事人于法按期限内没有向本机关提出陈述、申辩定见，也没有要求进行听证。本机关的查询拜访环境以及处置惩罚决议以下：

1、与生意业务相对于人告竣了固定转售价格、限制最低转售价格的垄断和谈

经查，当事人于中国境内市场发卖涉案产物全数采纳了转售体式格局，其生意业务相对于人包孕平台商以及一级经销商。2015年5月以来当事人引入平台商模式，今朝平台商共（略）家，此中（略）平台商系从一级经销商转化而来，平台商与当事人签订分销和谈，当事人将涉案产物发卖给平台商，平台商将涉案产物转售给二级经销商，当事人限定平台商间接向终端发卖；引入平台商模式前，其生意业务相对于报酬一级经销商，引入平台商模式后，今朝仍有一级经销商共（略）家，一级经销商与当事人签订经销和谈，当事人将涉案产物发卖给一级经销商，一级经销商将涉案产物转售给二级经销商或者终端。证据显示，至少自2014年起，当事人经由过程分销和谈、经销和谈、邮件通知、口头协商等体式格局，与生意业务相对于人告竣了固定向第三人转售涉案医疗器械产物价格、限制向第三人转售涉案医疗器械产物最低价格的垄断和谈。和谈内容包孕：

（一）间接固定转售价格。2014年以来，当事人制订涉案产物价格表，列明各发卖环节的价格，并发送给平台商以及经销商履行。例如，制订了（略）产物的平台采购价、经销商采购价以及病院采购价，并发送给了平台商以及经销商履行；制订了（略）产物价格表，包罗平台商向二级经销商转售的二级价格，并发送给平台商履行。制订了（略）产物具体的平台商、经销商、病院价格表，并发送给平台商以及经销商履行。

（二）固定平台商毛利率。当事人引入平台商模式后，二级经销商向平台商采购涉案产物接纳同一价格，固定了平台商向二级经销商转售产物的价格。当事人与平台商协商后，就平台商转售涉案产物的毛利率告竣商定，直接固定了涉案产物的转售价格。例如，对于（略）产物，商定毛利率为（略）；对于（略）产物，二级经销商先付款后拿货的商定毛利率为（略），先拿货后付款的商定毛利率为（略）；对于（略）产物，商定毛利率为（略）。

（三）限制经销商最低招标价。当事人于2014年度《经销和谈》中划定： 于任何招招标中，经销商均应严酷顺从供货商的招标引导价，于对于供货商招标引导价作任何变更以前，应得到供货商的书面确认。 于2015年度《分销和谈》中划定： 于任何招招标中，分销商均应向供货商提供招标价格信息以作存案 。当事人还经由过程各营业部分的招标治理划定、邮件通知等体式格局，对于经销商的招标价格举行限制以及审批。

（四）限制到病院的最低售价。当事人制订了各发卖环节的产物价格系统，发送给经销商履行，此中包罗经销商向病院转售的最低价格。例如，设定了（略）产物到病院的最低售价，并经由过程邮件发给经销商；（略）营业部对于初次进入某病院的涉案产物设定最低进院价格，假如经销商低在该价格发卖，需要从头报当事人审批。

2、实行了固定转售价格、限制最低转售价格的垄断和谈

经核实，当事人固定的转售价格以及限制的最低转售价格于平台商、经销商环节获得了现实履行，当事人还经由过程内部查核、打消经销商低价中标产物、查处低价串货等办法，进一步促成了垄断和谈的实行。

当事人制订的各发卖环节价格表涵盖心脏血管营业部、恢复性疗法营业部以及糖尿病营业部的各项涉案产物。经对于心脏血管、恢复性疗法以及糖尿病等各营业部产物的平台商以及经销商举行核查，平台商以及经销商均严酷履行了当事人固定的涉案产物转售价格或者限制的最低转售价格。

（略）营业部于对于区域司理2016财年的查核中，把区域内经销商履行最低招标价环境作为查核的主要内容。该部分2015年生效的内部治理文件《（略）招标治理流程与规范》中划定，经销商就（略）产物招标时 产物报价以及价格底线方案需报至（略）年夜区司理审核 ， 经销商不患上私自调低应标价格或者冲破价格底线方案 。（略）营业部相干卖力人于2015年12月发给发卖司理的 关在地市级投标招标主体中举一卖力人简直认 邮件中，夸大举行 投标价格的把控 ， 配合起劲维护好终端价格 ， 于价格管控上，绝对于要杜绝任何初级过错的发生，对于在乱招标的经销商必需中断其经销权 。2015年12月至2016年2月，于（略）地级市投标，和（略）一些病院的投标中，当事人均对于经销商的招标价举行了限制以及审批。2015年12月，经销商低在限制价格到场（略）市（略）家公立医疗机构医用耗材带量采购并入围，当事人终极要求该经销商打消了所有入围产物。

（略）营业部制订了（略）产物经销商串货的惩罚划定，经销商一旦被发明有低价串货举动，岂论金额巨细，准则上一概当即勾销经销商资历，或者者处以年夜额罚金，勾销经销商定单扣头以及信用额度。

对于在单价较高的（略），病院或者者部门患者向经销商询价采办，（略）营业部的相干卖力人在2015年4月、9月、10月、12月和2016年3月，屡次向（略）中国发卖团队群发邮件，要求举行 价格掩护 ，配合维护市场价格，要求经销商严酷根据公司制订的转售价格举行了报价以及发卖。

此外，当事人还采纳了限定经销商转售商品的发卖对于象以及发卖区域、克制经销商发卖具备竞争瓜葛�ֲ�APP的其他品牌产物等办法，这些限定办法与纵向价格办法并用，进一步强化了固定转售价格以及限制最低转售价格的实行效果。

按照当事人提交的财政数据，经核算，2015年度当事人受上述背法举动影响的中国境内市场涉案产物发卖额为29.63亿人平易近币。

以上事实有查询拜访扣问笔录、经销和谈、分销和谈、招标治理文件、产物价格表、营业往来邮件、财政报表，和从平台商、经销商处提取的转售价格数据等证据质料为证。

3、当事人告竣并实行的上述垄断和谈解除、限定了市场竞争，侵害了消费者好处

当事人于本案中的生意业务相对于人包孕平台商以及一级经销商，且平台商以及一级经销商均为自力法人，与美敦力没有股权、现实节制权等联系关系瓜葛。当事人经由过程与生意业务相对于人告竣并实行垄断和谈，固定涉案医疗器械产物的转售价格、招标价格以及到病院的最低价格，解除、限定了市场竞争，侵害了消费者好处。重要体现于：

（一）解除、限定了经销商之间的价格竞争。高值耗材以及可植入医用装备市场存于较高的技能壁垒，而且厂商重要采纳转售的发卖体式格局，经销商之间的公允竞争是促成产物竞争、造成合理市场价格的主要方面。因为当事人严酷设定了涉案产物各转售环节的价格或者最低价格，与其生意业务相对于人告竣并实行了垄断和谈，而且经由过程限定发卖对于象、发卖区域、克制发卖竞争性产物等办法，进一步强化了固定转售价格以及限制最低转售价格的效果，解除、限定了经销商之间的竞争。

（二）限定了医疗器械行业品牌间的竞争。医疗器械作为一种非凡商品，统一种医疗器械于一家病院发卖的品牌数目比力有限，对于年夜部门医疗器械产物消费者正常只能于病院采办、使用，消费者于差别品牌之间的选择空间也极其有限，是以，医疗器械品牌间的竞争其实不充实。经综合阐发当事人涉案产物的市场份额、当事人的财力以及技能前提等要素，当事人于心脏血管、恢复性疗法以及糖尿病医疗器械范畴处在行业领先位置，当事人限定经销商经由过程降低价格等体式格局与其他品牌经销商举行竞争，并克制经销商发卖其他竞争品牌的产物，进一步扩展了对于竞争的限定，拦阻了市场价格机制一般阐扬作用。

（三）侵害了终端采办者的正当权益以及消费者好处。因为当事人限制了相干医疗器械产物的最低转售价格、招标价格，和到病院的最低价格，而且克制各个转售环节降低价格，经由过程各类办法维持医疗器械产物高价，侵害了病院等终端采办者的正当权益，增长了患者的承担。于消费者间接向经销商询价采办某些涉案产物时，当事人要求经销商举行 价格掩护 ，解除了消费者以低在限定价格采办涉案产物的时机，侵害了消费者好处。

4、本机关处置惩罚决议

本机关以为，当事人与其生意业务相对于人就涉案产物告竣并实行固定转售价格以及限制最低转售价格的垄断和谈，违背了《中华人平易近共以及国反垄断法》第十四条第一项、第二项的划定，解除、限定了市场竞争，侵害了消费者好处，且当事人于屡次陈述定见历程中没有主意、也没有证实上述举动切合《中华人平易近共以及国反垄断法》第十五条划定的宽免景象以及宽免前提，依法应予以惩罚。

查询拜访时期，当事人屡次陈述定见，认可其涉案举动违背了《中华人平易近共以及国反垄断法》的划定，自动制订整改办法，以减轻背法举动的风险后果，哀求依法从轻、减轻惩罚。当事人的整改办法包孕：周全勾销转售价格限定，答应平台商间接向终端发卖，再也不限定经销商向跨区消费者举行发卖，于具备市场气力的产物经销中勾销排他发卖限定，修订经销和谈、招招标治理轨制、经销商治理政策有关划定，增强员工反垄断合规系统，完美公司反垄断合规轨制。

依据《中华人平易近共以及国反垄断法》第四十六条、第四十九条，《中华人平易近共以及国行政惩罚法》第二十七条的划定，思量到当事人背法举动触及平台商、经销商、终端等各个发卖环节，背法水平较深；于严酷固定转售价格、限制最低转售价格的根蒂根基上，同时纵向限定发卖对于象以及发卖地区，克制发卖竞争品牌产物，限定办法较为周全；查询拜访中后期较好共同查询拜访，自动举行整改等情节，本机关对于当事人作出以下决议：

1、责令当事人当即住手与生意业务相对于人告竣并实行固定向第三人转售医疗器械产物价格、限制向第三人转售医疗器械产物最低价格的垄断和谈的背法举动。

2、对于当事人处2015年度中国境内市场涉案产物发卖额百分之四的罚款，计人平易近币1.1852亿元。（年夜写：人平易近币壹亿壹仟捌百伍拾贰万元整）。

依据《中华人平易近共以及国行政惩罚法》第四十六条第三款划定，当事人该当自收到本行政惩罚决议书之日起十五日内，携本行政惩罚决议书将罚款上缴国库。收款人全称：（略）；账号：（略）；开户银行：（略）。

依据《中华人平易近共以及国行政惩罚法》第五十一条第（一）项以及第（三）项划定，当事人到期不缴纳罚款的，逐日按罚款数额的百分之三加惩罚款，同时本机关可以申请人平易近法院强迫履行。

当事人如对于上述行政惩罚决议不平，可以自收到本行政惩罚决议书之日起六旬日内，向国度成长以及鼎新委员会申请行政复议；或者者自收到本行政惩罚决议书之日起六个月内，依法向人平易近法院提起行政诉讼。行政复议或者者诉讼时期，本行政惩罚决议不断止履行。

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2周前